《建材行业稳增长工作方案》解读：多措并举稳中求进 加快推动建材行业高质量发展

    近日，工业和信息化部联合多部门发布了《建材行业稳增长工作方案》（以下简称《工作方案》），对建材行业稳增长工作的总体要求、主要目标、工作举措、保障措施等作出全面部署，多措并举促进建材行业实现质的有效提升和量的合理发展。

一、《工作方案》对推动建材行业平稳增长具有重要指导意义

今年以来，中国经济处在回稳复苏和产业升级的关键期，中央经济工作会议提出“稳增长是今年宏观政策的首要任务”。建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，是关乎工业经济平稳运行的重要领域。建材行业坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，攻坚克难、积极应对，推动产业结构持续优化，经济运行总体回升向好。据国家统计局数据，上半年建材工业增加值同比增长0.4％，增幅比上年同期增加2.8个百分点，扭转了2022年下降态势，但仍低于上半年全国规模以上工业增加值同比增长3.8%的平均水平。实现行业稳增长发展是一段时期建材行业突出重要的工作。

《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，按照“传统产业转型与新兴产业培育相结合、供给水平提升与市场需求开拓相结合、生态培育优化与产业协同推进相结合”的基本原则，促投资、优供给、扩消费，加快建材行业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升产业链供应链韧性及绿色化发展水平，提出了行业保持平稳增长，2023年和2024年，力争工业增加值增速分别为3.5%、4%左右等具体发展目标，列举了四个方面的10项针对性实施工作举措，全方位指导建材行业稳增长工作的扎实推进。

为确保工作举措的有效推进，《工作方案》提出加强组织保障、加强政策支持、加强运行监测、加强水泥和平板玻璃行业差别化管理以及加强宣传引导等五方面保障措施。充分发挥政府、协会组织、智库、科研院所及建材上下游企业等作用，引导资源要素集聚，加强供需趋势研判，建立上下游长协机制，构建共同推动建材行业高质量发展的良好生态。

二、行业各方主体要深入贯彻《工作方案》部署，形成合力共同促进建材行业稳增长

一是扩大有效投资，促进行业转型升级。《工作方案》从推进绿色化改造、推进智能化转型、推进耦合化发展、加快重点项目建设四方面提出了促进传统产业低碳转型和新兴产业发展的系列举措，支撑行业提质转型。围绕落实《建材行业碳达峰实施方案》，支持有条件的地区和企业开展绿色低碳先行示范，探索并推广有效模式和经验，确保建材行业碳达峰目标如期完成。当前水泥、玻璃、陶瓷行业企业正加快节能降碳改造步伐，持续提升能效水平。行业协会、智库机构等要以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业为重点，分年度发布节能降碳技术目录、应用指南。企业要以“六零”工厂为目标开展技术攻关和升级改造，建设示范工厂。支持建材企业争创环保绩效A 级，建设一批示范项目，新改扩建项目要严格落实相关产业政策要求，满足能效标杆水平。

智能制造数字转型正逐步成为稳增长、促发展的新动能。行业协会、企业团体要宣贯实施《建材行业智能制造标准体系建设指南（2021 版）》，加快研制一批关键标准。鼓励第三方机构搭建平台推广应用智能化系统解决方案，有条件的地方建立建材行业工业互联网平台和大数据中心，有效促进数字化管理网络化协同、服务化延伸、智能化生产等新模式发展。

围绕国家“十四五”规划纲要提出的重大工程任务，发挥骨干企业作用，加快布局建设一批无机非金属新材料项目，加快建材行业既有园区和产业集群升级，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。鼓励企业重点围绕尾矿、工业副产石膏等大宗固废，建设一批综合利用示范项目，推进区域内产业耦合发展。有关行业协会和智库要发挥桥梁纽带作用，组织开展政策咨询和效果评估，强化政策配套和落实。智库及相关机构要加强宣贯《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2023年本）》，引导各方面要素流向建材领域新型产业和传统产业技改项目建设，进一步推动建材工业绿色化、高端化、智能化升级。

二是提升有效供给，激发行业增长新动能。《工作方案》从促进大宗产品升级、提升新材料供给能力两方面提出具体工作部署。大宗产品方面，建材行业要大力开展“三品”行动，鼓励企业大力发展部品化建材，加快薄膜发电玻璃、防火保温材料等产品研发推广，支持应用示范，丰富完善产品结构，“增品种”提升基础材料保供能力；智库、科研院所、协会等要研究建立产品追溯体系，引导企业积极参与质量管理能力分级评价并应用推广，开展质量标杆活动，鼓励创建标准创新型企业，“提品质”增加中高端产品和服务有效供给；行业协会、智库、第三方机构等要策划组织开展品牌价值评价、品牌宣传周等活动，企业应培育一批国际知名度高的品牌，“创品牌”增强中国建材企业品牌影响力。

新材料研发攻关方面，发挥新材料重点平台、骨干企业以及科研院所作用，加快一批新技术新产品研发及产业化推广应用，强化创新平台载体支撑，提高科技成果转化成效。鼓励企业利用首台（套）、首批次应用保险补偿机制和产业投资基金等渠道获取支持，鼓励金融机构为新产品推广应用提供综合性的金融服务，多渠道争取资金引导企业加大科技创新投入，全面提升行业创新投入力度，完善创新机制生态。

三是推广绿色建材，厚植绿色消费理念。党的二十大报告提出倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。自2022年开展绿色建材下乡活动以下，绿色建材市场消费潜力逐步释放，绿色建材产品营业收入近1700亿元。2023年1-7月，绿色建材营业收入超过1200亿元，总计发出绿色建材认证证书7698张，绿色建材下乡活动试点地区进一步扩大为12个。

《工作方案》着重从绿色建材下乡、绿色建材推广应用、绿色建材产品认证三方面提出工作举措。鼓励企业、智库、科研院所、协会等组织积极参与绿色建材高质量发展行动方案的制定，因地制宜制定绿色建材产品推荐目录。鼓励施工单位在农房、基建等不同领域，优先使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等产品，对纳入政策实施范围的政府工程对相关绿色建材产品应采尽采、应用尽用。行业协会和智库要发挥桥梁纽带作用，协助地方政府积极落实绿色建材应用情况。鼓励从事绿色建材产品认证技术支撑的机构建立和完善绿色建材产品认证信息采集和数据交换机制，进一步扩大绿色建材产品认证实施范围。支持智库、科研院所、协会等作为独立第三方机构组织开展绿色建材工程应用试点示范，构建绿色建材公共服务平台，加大对绿色建材下乡等重要活动的宣传力度，积极引导骨干建筑企业加大绿色建材应用范围和采购力度，支持开展散装水泥等产品全生命周期绿色发展和碳中和科学评价。

四是深化国际合作，实现高水平互利共赢。《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确指出，“引导企业加强合规管理，防范化解境外政治、经济、安全各类风险”。建材企业应进一步加强合规经营，切实有效防范、管控各类境内外风险，提升现代化管理水平。智库、协会、骨干企业、科研院所等围绕绿色低碳、智能制造等领域加强国际交流，深化技术、计量、标准、认证、投资、进出口贸易、产业协作等多领域务实合作，推动碳核算、碳足迹等领域互认，提升国际合作软实力。同时加强对国际合作方面的宣传报道，扩大国际影响力。鼓励建材生产企业与工程服务企业积极“走出去”，发挥水泥、玻璃等行业成套技术、装备、标准与工程服务优势，推动国际建材行业绿色低碳合作。支持骨干企业、科研机构与国际建材组织联合建立研发机构和绿色工业园区，提升全球产业链供应链韧性和安全水平。

《工作方案》是适应当前我国经济发展新要求，指引建材行业平稳增长的重要行动纲领。相关协会组织、智库、科研院所及建材上下游企业等行业主体要深入贯彻落实各项工作举措，凝聚强大合力，固根基、扬优势、补短板、强弱项，共同推动建材行业绿色低碳安全高质量发展。

（中国建筑材料工业规划研究院）